最近，某省发文推动落实职工带薪休假，要求领导干部带头休假，职工"应休尽休"，探索"周五半天 + 周末 + 年假"" AB 岗互补和错峰轮休"等弹性休假模式。
消息一出，讨论热烈。带薪休假是法定权利，但现实中确实不少职工有假难休。有的领导不休假，下属不好休；有的岗位无人替，主动放弃休；有的眼瞅要晋升，索性就不休；有的就算休了假，电话追不休。
调查显示，全国实际带薪休假落实率仅约 60%。
（图源：网络）
一
中国社会科学院法学研究所研究员王天玉分析，《职工带薪年休假条例》2008 年起施行，至今已有 18 年，法律层面权利配置完成，但执行过程不尽如人意。一些单位将休假与勤勉程度、绩效考核挂钩，形成"不休年假才是奉献"的错误职场文化；领导干部长期不休，下级职工层层观望，法定权利逐渐变成纸面福利。
管理短板也加剧休假难。一些单位劳动定额设置模糊、任务标准超标，职工干不完活就无暇休假；还有单位劳动流程管理粗放，人力资源管理水平不高，职工只能用额外工作时间承担管理成本；随着数字技术模糊工作生活边界，职工离岗不离线，休息权更难落实。
2025 年，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》，把"保障休息休假权益"列为消费环境改善提升行动之首；"十五五"规划纲要则提出，"落实职工带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假"。
今年以来，多地出台落实带薪休假的专门文件，大多强调抓好领导干部这一"关键少数"。有地方发文称，机关和企事业单位主要负责人作为第一责任人带头落实带薪年休假制度；有省份明确，各级党政机关、事业单位和国有企业要发挥示范引领作用，领导干部应带头休假，统筹做好工作衔接和人员调配。
王天玉认为，领导干部带头休假，有助于自上而下消解职工"领导没休我不敢休"的心理负担，让"应休尽休"从倡导性要求变成有约束力的责任机制。如果说此前休假难的深层症结是组织文化隐性排斥法定权利，用组织权威重塑休假文化就是破解有令不行的有效路径。
旅客前往湖北汉口站候车大厅。图源：新华社
二
不过，也有声音指出，这些省份组织部牵头出台政策，对区域内机关事业单位和国企可以形成约束，但对民企等直接规制有限。这就考验各方如何因地制宜细化举措，让带薪休假成为覆盖全社会的刚性制度。
王天玉认为，公权示范之外，有必要构建多元治理体系。比如某省发文提出，对克扣未休年假工资、拒不落实带薪休假的单位快速立案、限期整改；拒不整改的记入信用档案，并向社会公开曝光。这一信用约束机制如与人社部门日常监察、劳动仲裁和司法程序有效衔接起来，可以形成一定制度威慑。
同时，地方工会应推动带薪休假纳入集体协商和集体合同，发挥民主监督作用。尤其要对劳务派遣等群体重点覆盖，加快探索灵活就业、新就业形态劳动者享受带薪休假政策，推进"有劳动就有保障"制度发展。
至于政务窗口、医疗、应急、商超等连续值守岗位，某省提出 AB 岗互补、淡旺季轮休、节后分段休假等差异化安排，这一思路可向各类企业推广，帮助用人单位在保障生产经营与落实休假权益之间找到平衡。
此外，要用好"不休假应按日工资 300% 支付报酬"等经济杠杆，以成本约束倒逼用人单位正视职工休假权益。如有劳动者通过劳动仲裁主张权利，仲裁机构和司法机关要切实降低维权门槛、提高处理效率。
保障员工休假权益不是零和博弈，会创造多方共赢。拿提振消费来说，服务消费是消费扩容升级的重要抓手，服务消费要增长一靠大伙儿有足够收入，二靠有充足闲暇时间。比如近年日益火爆的文旅消费，就离不开保障劳动者休息权。
不少地方在出台休假相关文件时就注重理念纠偏，宣传"高效工作、快乐生活"，将无效加班归类为不良文化。确实，提高劳动质效、挤压内卷和形式主义空间，比单纯"磨时间"更有意义。保障职工休假权是"投资于人"的具体体现，应从"算大账"的角度理解。社会发展需要这份从容。
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